在学生中发展党员的调查研究
永嘉电大 陈会众、徐新、戴德康、吴爱春（执笔）
摘要：本研究主要是对我县高中在学生中发展党员的现状进行调查，在调查结果分析中发现，我县在中学中发展学生党员工作中主要存在着以下几个问题：(1)学生党员发展面不广，在校学生党员数量偏低。（2）业余党校实效性不强，学生对党的认识不够。（3）没有注重与团工作的衔接，忽视学生党员的后继教育，工作缺乏系统性。针对以上问题，结合实际，我们提出了相应的对策。
关键词：发展学生党员 举办业余党校 学生党员数量 对党的认识
青少年是国家的未来，党事业的希望，是影响当前、决定未来的重要力量，重视青少年的培养教育，就会赢得未来。中学阶段是青少年世界观、人生观形成的重要时期。抓住有利时机，充分利用学校教育的良好环境，加强对中学生进行党的基本知识教育，建立有效的党员发展机制，积极发展学生党员，提高学生对党的认识，增强学生对党热爱的需要；是壮大入党积极分子和党员队伍，保证党的事业后继有人的需要；是坚定青少年的社会主义信念和共产主义理想，保证党的基本路线一百年不动摇，把建设有中国特色社会主义伟大事业不断推向前进的需要。因此，对中学生进行党的基本知识教育，建立一套有效的学生党员发展机制，积极在学生中发展党员，是我们各所中学的一项重要任务。为此，我们的课题组对我县的高中部在学生中发展党员的现状进行了调查和研究，分析了其存在的主要问题和原因，并提出了对策。
一、对象和方法
全县18所高中（10所普高，8所职高，其中公立13所、民办5所，有14所高中在沿江、有4所在山区，在10所普高中，有1所是重点高中），进行分层随机抽样，抽取其中7所学校（已包括以上各类特征的学校），对其党支部书记或团委书记和672名学生进行访谈或问卷调查。
访谈提纲和问卷调查表的编制是根据党章和《中国共产党工作细则（试行）》的要求，经课题组成员讨论，筛选编制而成。在编制的过程中，为提高问卷的信度，预先进行多次测试。问卷主要是针对学生，内容包括学生对党的基本知识的了解情况、学生对党的认识情况、学生对学校在学生中发展党员工作重视程度的看法等（具体见附件1：在学生中发展党员工作问卷调查）。访谈内容主要是针对党支部书记或团支部书记，内容包括党支部情况、开展活动情况、发展学生党员的机制情况等（具体见附件2：在学生中发展党员工作调查访谈提纲）。
二、结果和分析
1、基本情况
被调查的7所学校共有学生12771人，其中有4所学校有学生是考察对象、预备党员或党员，共计31人，占总学生数的0.24％，其他3所学校没有；学校党支部是归教育局党委管理或者是归当地党委管理；6所学校的党支部书记和校长是分开的，1所学校的党支部书记和校长是一人兼的；6所学校的党支部是健全的，1所学校由于退休或调离而不健全；4所学校正常换届，3所学校没有及时换届；有发展学生党员的学校都有举办业余党校，并且都有一套发展学生党员的机制，在没有发展学生党员的学校中，有1所学校有举办业余党校。
2、学生对党基本知识的了解
有发展学生党员学校的学生和无发展学生党员学校的学生对党基本知识的了解情况见以下图表1，图表中数据为：答对的学生数占总学生数的百分比数。
图表1 学生对党基本知识的了解情况(%)
假设：H0：学生对党的基本知识的了解与有无发展学生党员的学校无关，H1：学生对党的基本知识的了解与有无发展学生党员的学校有关。用独立性X2检验的方法求得，x2=5.06，根据df=2，查x2表，x2(2)0.05=5.99，5.06<5.59，P>0.05，按照x2检验统计决断规则，应保留H0而拒绝H1。结论为：学生对党的基本知识的了解与有无发展学生党员的学校无关。这说明有发展学生党员的学校在对学生进行党的基本知识教育上还没有发挥特别的作用。从图表中还可以看出，大多数学生能够正确回答。但是，学生在回答问卷中的问答题“你认为符合哪些条件的同学可以入党？”时，却几乎不能回答或回答得很不全面。这说明学生对党的基本知识没有全面或真正的了解。
3、团员在学校中发挥先锋模范作用
有发展学生党员学校的学生和无发展学生党员学校的学生，对团员在学校中发挥先锋模范作用的情况见以下图表2，图表中数据为：认为团员在学校中发挥先锋模范作用的某项程度的学生数占总学生数的百分比数。
图表2 学生认为团员在学校中发挥先锋模范作用的程度情况（％）
假设：H0：学生认为团员在学校中发挥先锋模范作用的程度与有无发展学生党员的学校无关，H1：学生认为团员在学校中发挥先锋模范作用的程度与有无发展学生党员的学校有关。用独立性X2检验的方法求得，x2=6，根据df=3，查x2表，x2(3)0.05=7.81，6<7.81，P>0.05，按照x2检验统计决断规则，应保留H0而拒绝H1。结论为：团员在学校中发挥先锋模范作用的程度与有无发展学生党员的学校无关。这说明有发展学生党员的学校对团员先锋模范作用的优势还没有得到体现。从图表中还可以看出，在总体上，只有半数左右的团员在学校中发挥先锋模范作用，说明各所学校还没有完全做好团员的建设工作。
4、学生对党性质的认识
有发展学生党员学校的学生和无发展学生党员学校的学生，对党性质的认识情况见以下图表3，图表中数据为：对党性质某种认同程度的学生数占总学生数的百分比数。
图表3 学生对党性质的认识情况（％）
假设：H0：学生对党性质的认识情况与有无发展学生党员的学校无关，H1：学生对党性质的认识情况与有无发展学生党员的学校有关。用独立性X2检验的方法求得，x2=4，根据df=3，查x2表，x2(3)0.05=7.81，4<7.81，P>0.05，按照x2检验统计决断规则，应保留H0而拒绝H1。结论为：学生对党性质的认同情况与有无发展学生党员的学校无关。这说明有发展学生党员的学校在提高学生对党的认识方面还没有发挥其作用。从图表中还可以看出，学生对党的认识还是不够的，说明学校对这方面的工作还没有真正落到实处。
5、学生对加入党派的选择
有发展学生党员学校的学生和无发展学生党员学校的学生，对加入党派的选择情况见以下图表4，图表中数据为：对加入某种党派的学生数占总学生数的百分比数。
图表4 对加入党派的选择情况
假设：H0：学生愿意加入党派的情况与有无发展学生党员的学校无关，H1：学生愿意加入党派的情况与有无发展学生党员的学校有关。用独立性X2检验的方法求得，x2=2，根据df=3，查x2表，x2(3)0.05=7.81，2<7.81，P>0.05，按照x2检验统计决断规则，应保留H0而拒绝H1。结论为：学生愿意加入党派的情况与有无发展学生党员的学校无关。这说明有发展学生党员的学校还没有激起更多学生加入共产党的愿望。从图表中还可以看出，在整体上，加入共产党是学生党派选择的主流。
6、学生参加业余党校
有发展学生党员学校的学生和无发展学生党员学校的学生，参加业余党校情况见以下图表5，图表中数据为：参加业余党校的学生数占总学生数的百分比数。
图表5 学生参加业余党校情况（％）
假设：H0：学生参加业余党校情况与有无发展学生党员的学校无关，H1：学生参加业余党校情况与有无发展学生党员的学校有关。用独立性X2检验的方法求得，x2=6，根据df=1，查x2表，x2(1)0.05=3.84，x2(1)0.01=6.63，3.84<6*<6.63，0.01<P<0.05，按照x2检验统计决断规则，应在0.05显著性水平上拒绝H0而接受H1。结论为：学生参加业余党校情况与有无发展学生党员的学校有关。结合图表中可以看出，有发展学生党员学校的学生参加业余党校比无发展学生党员学校的学生要多，并且在没有发展学生党员的学校也有举办业余党校。但整体上开展面不广。
7、学生对学校有无学生入党和公示的了解
有发展学生党员学校的学生和无发展学生党员学校的学生，对学校有无学生入党和公示的了解情况见以下图表6，图表中数据为：选该项的学生数占总学生数的百分比数。
图表6 学生对学校有无学生入党和公示的了解情况
假设：H0：学生对学校学生入党和公示的了解情况与有无发展学生党员的学校无关，H1：学生对学校学生入党和公示的了解情况与有无发展学生党员的学校有关。用独立性X2检验的方法求得，x2=4，根据df=3，查x2表，x2(3)0.05=7.81，4<7.81，P>0.05，按照x2检验统计决断规则，应保留H0而拒绝H1。结论为：学生对学校学生入党和公示的了解情况与有无发展学生党员的学校无关。这说明有发展学生党员的学校还没有完全发动广大学生对学生党员进行监督和评议。从图表中还可以看出，在整体上，学生对学校的学生入党情况还不是很了解，说明学校对学生党员的监督作用不广泛，学生党员发展面不广。
8、学生对学校发展学生党员重视程度的看法
有发展学生党员学校的学生和无发展学生党员学校的学生，对学校发展学生党员重视程度的看法情况见以下图表7，图表中数据为：对学校发展学生党员重视程度某项看法的学生数占总学生数的百分比数。
图表7 学生对学校发展学生党员重视程度的看法情况（％）
假设：H0：学生对学校发展党员重视程度的看法与有无发展学生党员的学校无关，H1：学生对学校发展党员重视程度的看法与有无发展学生党员的学校有关。用独立性X2检验的方法求得，x2=22，根据df=3，查x2表，x2(3)0.01=9.21，9.21<22**，P<0.01，按照x2检验统计决断规则，应在0.01显著性水平上拒绝H0而接受H1。结论为：学生对学校发展党员重视程度的看法与有无发展学生党员的学校有关。结合图表可以说明，有发展学生党员的学校比较重视发展学生党员的工作，但在整体上还没有引起高度重视。
三、问题和对策
根据以上调查的结果和分析，在我县高中阶段发展党员的工作中，对学生有关党基本知识的教育、加强学生对党的认识、开展业余党校等方面取得了一些成绩。但是，在工作中还存在着一些不容忽视的情况和问题。经梳理，归纳如下：(1)学生党员发展面不广，在校学生党员数量偏低。一是受学生年龄的限制，发展重点一般是高三毕业班，有的苗子刚刚选定，就面临毕业；有的刚刚发展，就走向社会或更高的学府。二是有的学校不够重视，没有开展这方面的工作，或者有开展但效果不好。（2）业余党校实效性不强，学生对党的认识不够。一是学生没有真正了解党的基本知识。二是由于共青团是共产党的后备力量，后备力量的先锋模范作用没有得到充分的发挥，间接影响了学生对的党的信任度。三是学校没有把发展学生党员的工作落到实处，有的学校虽有举办业余党校或其他形式的活动，但形同虚设，实效性不强，没有真正发挥作用。（3）没有注重与团工作的衔接，忽视学生党员的后继教育，工作缺乏系统性。一是学校的党支部书记和团支部书记的工作没有做好衔接，有的学校团建工作开展得很好，但党建工作滞后，没有进一步把优秀的团员发展成为党员。或者党建工作很积极，团建工作跟不上，缺乏后备力量。二是对发展学生党员工作的系统性认识不够，制度不健全，环节不完善。
基于以上存在的主要问题和原因，根据党章、《中国共产党发展党员工作细则（试行）》、《关于加强对中学生进行党的基本知识教育的意见》以及《关于加强未成年人思想道德建设的若干意见》等的要求，参考其他学校的先进做法，结合我县中学发展学生党员的实际情况，我们提出了以下对策。
1、提高认识，切实抓好发展党员工作，确保党员数量
中学肩负着培养社会主义事业建设者和接班人的重任，培养和造就一批青年马克思主义者和工人阶级先进分子，是关系到党和国家前途、命运的重大问题，也是关系中学能否坚持社会主义的办学方向，能否为进一步培养又红又专的合格人才和稳定工作打下坚实的基础。
积极在学生中发展党员有其重大的意义：（1）把学生中具备党员条件的优秀分子吸收到党内来，是实施人才强国战略、培养为中华民族伟大复兴而奋斗的一代新人的迫切需要。（2）是党的事业发展的需要。赢得青年，才能赢得未来。赢得青年，就要用先进的理论引导青年，发挥党的组织优势培养教育青年，把符合党员条件的优秀青年学生凝聚到党的队伍和事业中来，培养一批又一批具有远大共产主义理想，坚定社会主义信念，自觉实践“三个代表”的重要思想，愿意为党事业奉献智慧和才华的可靠接班人。（3）是增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，不断提高党在全社会的影响力和凝聚力的重大举措。吸收优秀青年学生入党，有利于改善党员队伍的构成和分布，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础；提高党在新的社会阶层和新的经济社会组织中的影响力和凝聚力，扩大党的工作覆盖面。
然而，在我县被调查的7所学校中，能真正认识到发展学生党员意义的领导为数不多，这从7所学校中，只有4所学校有发展学生党员和学生党员只占总学生数的0.24%的情况就可以得到说明。因此，学校领导不能只讲在口头上，而是要把发展学生党员工作提到学校日常工作的日程上来，切切实实把学校发展学生党员的工作抓好抓紧，确保校校有学生党员，年年有学生党员发展，使我县各所中学有一定比例和数额的学生党员。
要想确保一定数量的学生党员，措施很多，采取“三早”（即早选苗、早培养、早发展）是其中行之有效的重要措施之一。“早选苗”就是从新生入学就开始做选拔入党积极分子工作，注意了解新生的政治情况，对在初中期间被评为优秀团员的学生作好培养教育的衔接工作，及时确定重点培养对象，条件成熟的要及早发展。“早培养”就是对递交入党申请书的学生，经过一段时间的学习和考察，及时把表现好、成绩突出的学生吸收到“双学”活动中来，确定为积极分子，加强教育培训，及时确定培养联系人，充分发挥教工党员的作用和支部的作用，实施集体教育与个别帮助相结合的方式，组织入党积极分子认真学习党的基本知识和理论，系统掌握马列主义、毛泽东思想，邓小平理论和“三个代表”重要思想，使他们端正入党动机，真正解决思想上入党的问题。此外，学校还要强化实践环节，有意识地给积极分子交任务、压担子，引导和鼓励他们积极思考、主动工作、勇挑重担，在实践中锻炼成长、尽快成熟。“早发展”就是对入党积极分子，经过一段时间的培养、教育、考察，对思想进步快，表现好的、条件成熟的，做好外调、座谈、审查等发展前的各项工作，要及时发展，把那些符合条件、手续完备、比较成熟的积极分子及时吸收到党内来。
2、加强党的基本知识教育，增强业余党校的实效性
加强党的基本知识教育，对提高学生对党的认识等有着重大的意义。如何在中学生中加强党的基本知识教育，在《关于加强对中学生进行党的基本知识教育的意见》中，已有明确要求：（1）充分认识加强对中学生进行党的基本知识教育的战略意义。（2）明确对中学生进行党的基本知识教育的指导方针和内容。（3）注重通过有关学科教学和灵活多样的方式对中学生进行普遍性教育。（4）积极做好对中学生入党积极分子的重点教育培养工作（5）切实加强对中学生进行党的基本知识教育工作的组织领导（具体见附件3：关于加强对中学生进行党的基本知识教育的意见）。因此，各所学校要认真学习和贯彻有关文件，结合学校实际，把对中学生进行党的基本知识教育工作落实好。
在《关于加强对中学生进行党的基本知识教育的意见》中也指出，在高中阶段创办中学生业余党校，是提高学生对党的认识和培养学生入党的一种好形式。但根据以上调查结果分析来看，我县业余党校开展的实效性不强，没有明显发挥其功能。以下是增强业余党校实效性的几点具体意见。
（1）党校建设要规范化、制度化。首先，学校要健全业余党校的组织机构，制定教学计划，聘请优秀的党课教师，使学生受到系统的马克思列宁主义理论和党的基础知识的教育，为增强业余党校的实效性和提高学生对党的认识提供必要前提。业余党校的组织机构，最好是党支部书记任校长，团支部书记任教务长，校团委委员任各部门负责人。聘请校领导、模范党员、有多年党龄的老教师、校外优秀人士等做校兼职教员，同时，可以让一些优秀的业余党校学生给学生上课，将学生业余党校延伸为自我完善和自我教育的新途径。业余党校还要每学期举行开学典礼，向学生介绍党校的历史、办学宗旨以及党校规章制度和本学期党校的教学计划等。其次，要完善考核制度，进一步为提高学生对党认识和增强业余党校的实效性提供有力的保障。由于每年在学校入党的学生是少数，大多数是启蒙教育，所以要加强对学生成长过程的培养和考核，使学生在成长中加深对党的认识。学校各种考核制度很多，学校要为党员建立档案，制定各种表格，《学校学员登记表》、《入党积极分子表》、《推荐优秀团员入党表》等，都要健全。并且，在各种表格中要注明团委、党支部的意见、学生平时的表现、参加业余党校学习情况等，都要如实记录。
（2）党课教学内容系统化、层次化。党校的正规化、制度化建设，为增强业余党校的实效性和提高学生对党的认识提供了保障；党校教学内容的充实，又推动了业余党校日趋完善，使业余党校的实效性和学生对党的认识不断提高。第一是启蒙教育。学生参加党校，首先系统地学习党的基础知识和党的历史，使学生对党有一个初步的了解，提高团员的思想觉悟，加强政治修养，使他们了解党，明确自己肩负的历史使命，真正成为党的助手和后备军，为社会主义现代化建设贡献青春。第二是萌芽培养。在学生对党的基本知识有了一定的解以后，业余党校把学生政治课的学习，与当前的改革形势进行有机的结合，引导学生用马克思主义的基本原理来分析当前的改革和国情，使学生进一步加深对党的认识。第三是理想前途教育。根据业余党校学员渴望思想进步这一特点，除了组织学生学习党的历史、党的基础知识之外，还要通过各种形式的活动，坚定他们对党事业的信念，树立共产主义信仰，确立正确的人生观、世界观、价值观。使学生在正面教育中，更具体、更深刻地理解党，更形象地看到党、认识党，同时也就使得学生更迫切地希望加入党，追随党。
3、建团促党，建党带团，确保教育的系统性
发展学生党员工作既是一项重要的政治任务，也是一项严谨的系统工程。在发展学生党员工作中，除了要做好团建、党建本身的建设外，还要做好前期、延伸和衔接工作。使它们能在互促中协调发展，在发展中得以延伸。在高中阶段，团员在学生中占相当高的比例，团建工作的好坏，团员在学校中能否充分地发挥先锋模范作用，直接影响党建的整个系统。因为共青团是共产党的后备力量，充分发挥团组织的助手和后备军的作用，能够很好地促进党建工作。反之，党建工作的好坏也直接影响着团建工作。然而，在以上调查结果分析中，发现有几所学校没有发展好学生党员，在一定程度上，是取决于团建和党建没有做好前期、延伸和衔接工作。如有的学校有举办业余党校，却没有发展党员；或有发展党员，却受团建工作滞后性的影响，学生团员的先锋模范作用不明显，速度极慢；或已发展好，因没有做好后继培养，导致党员在学习和生活中没有真正起到先锋模范作用。因此，无论在党建，还是在团建工作中，其中任何一方面做不好，都会影响到学校发展学生党员的工作。
建立以学生党建为核心的团建工作平台，是党建、团建互促、确保教育系统性的一项重要举措。立足学生党建这一核心，让每一个学校党支部成为“育人”的“战斗堡垒”，让每一名学生党员成为青年学生学习的榜样，审时度势地主动调整团建工作的侧重点，建立科学有效的团建工作平台。在机制和框架上，要积极探索建立以学校党支部领导的体制，同时在学生评优、单项奖的评定、综合测评等方面不断改进工作机制。在思路和导向上，要体现学生党建的核心位置，主要体现学生团建和学生党员先进性作用的发挥，做到“学生党建”这一核心渗透到团建的方方面面。在操作和落实上，要强化党支部在学生教育、管理和培养中的作用，突出工作中的地位，加大对学生党建工作的支持力度，积极营造学生党建的核心氛围。通过大方位、大主体的确定，突出学生党建工作在团建工作中的核心作用，从而实现对团建工作的全面带动。做到党建带团建、团建促建党，党建、团建结合。在带动方面，一是带动学生政治理论修养的提高。通过突出学生党建工作，坚持党建带团建、团建促建党，以学校党支部带动团支部、班级，以学生党员带动学生，以点带面，以部分带动全体，带动全校学生不断兴起学习理论、提高素养的高潮，从而增强学生为党的伟大事业和社会主义现代化建设而努力奋斗的责任感和使命感。二是带动学生增强全面发展的意识。以学生党建为核心的团建工作，就要以党建工作作为育人的“杠杆”，通过党的建设、党员的发展、培养和教育工作，把学生中全面发展的优秀典型吸收到党内来，并不断壮大这一队伍的力量，以骨干带动全体青年学生的全面发展。三是带动学生良好成才氛围的营造。坚持以党的思想建设带动团的思想建设，以党的组织建设带动团的组织建设，以党的作风建设带动团的作风建设，在校风、学风、班风的建设中充分发挥团员、党员的先锋模范作用，积极创造良好的育人氛围和成才环境。
四、后记
本课题组在调查研究中，得到了我县7所学校师生的大力支持和配合，在此之际向他们表示由衷地感谢！由于从接题到真正着手去做，总共只有十几天，在这短短的十几天内，尽管我们课题组的成员殚精竭虑，夜以继日，熬夜工作，为对我县在学生中发展学生党员工作的调查和研究，做出了我们最大的努力，但付出的努力与产生的效果仍不尽人意，远非达到大家期望的境界和我们心中的目标。因此，本研究还有许多不够的地方，还望大家给予原谅与指正！
2004年9月